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山西省人民政府 关于加快推进军民结合产业发展的意见
发布时间:2014年01月21日 09:16  阅读: ()次   信息来源:山西省人民政府网

山西省人民政府
关于加快推进军民结合产业发展的意见


各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

  为贯彻落实国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》(国发〔2010〕37号)精神,推动经济发展与国防建设良性互动,促进我省转型跨越,现就进一步加快推进军民结合产业发展提出如下意见:

一、明确发展思路,确立发展目标

(一)发展思路。以科学发展观为指导,坚持走中国特色军民融合式发展路子,在完成国家武器装备科研生产任务的同时,通过政策引导、资金支持、拓宽投融资渠道、支持兼并重组、推动军民结合产业园区建设、推进军民结合项目法人责任制改革等措施,引导军工企业参与我省新型能源和工业基地、现代制造业基地建设,引导社会资源参与军工企业项目建设、股份制改造,初步形成军民融合、军地互动、协调发展的产业格局。

(二)发展目标。到2015年,全省军民结合产业总收入比2010年翻一番,到2020年翻两番,实现千亿元目标。培育一批销售收入达100亿元、50亿元、20亿元以上级的军民结合型企业或集群,初步形成开放式、公平化发展的武器装备科研生产体系和高端聚集、高效增长的军民结合发展的新型业态,促进我省工业结构调整优化、产业转型升级。

二、扩大军工开放,促进区域经济技术进步

(三)进一步扩大军工开放。加强国防科研成果和技术解密的动态管理,及时通过成果交易和发布军工技术转民用项目指南等形式,引导与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、电子信息、装备制造、安防产品等新兴产业发展。在符合国家安全保密规定的前提下,分类、分级发布武器装备发展需求和任务信息,加强武器装备科研生产许可、保密资格审查认证的管理、指导和服务,为各类企事业单位参与武器装备科研生产创造条件。建立健全武器装备科研生产体系的准入和退出机制,加强监管,解决好安全保密、能力保持、任务结转等问题。

(四)促进公平化发展。鼓励和支持民用企事业单位将新能源、新材料、装备制造等产业优势资源向军工领域转移,承担武器装备科研生产任务。对于可以直接用于武器装备科研生产的民用高新技术及产品,建立动态推荐目录,争取国家支持,进行二次开发,为武器装备发展服务。按照公平、高效原则,对从事武器装备科研生产任务的各类企事业单位在财政投入、军品税收、市场准入、军工固定资产投资等方面执行同等政策,实现平等竞争,促进扩大武器装备科研生产的协作配套范围,带动民用企事业单位加强高新技术和产品研发。

三、深化军工改革,加快军转民步伐

(五)深化军工企事业改革。支持军工企业进行跨军工集团、跨行业、跨区域的重组整合。除关系国家战略安全的少数企业外,以调整和优化产权结构为重点,通过资产重组、上市、相互参股、兼并收购等多种途径参与和推进股份制改造,依法妥善安置职工。鼓励符合条件的社会资本参与军工企业股份制改造。推动完善法人治理结构,加快建立现代企业制度。积极引导军工企业发挥技术、人才、装备优势,通过多元化投资方式,加快军工民品发展。以高新技术成果为纽带,支持科研院所、高校与社会资本建立产业创新战略联盟或组建股份制公司,促进技术成果就地转化,加速工程化、产业化进程。加强改革配套政策的衔接与分类指导,支持军工科研院所稳妥地推进改革改制。

(六)推进八大军工优势产业。建立军民、银企对接合作平台,利用重大展会,加大招商引资力度,促进军工优势与社会资源的优化配置,培育15户销售收入达100亿元、50亿元、20亿元以上级的军民结合型企业,加快汽车(特种车)及汽车部件、铁路机械、机电装备、新型材料、电子信息、特种化工、节能环保、民爆物品产业发展,形成拥有核心知识产权、高端技术密集、高效增长的产业形态。

(七)加快军民结合产业园区(基地)建设。大力推动太原经济技术开发区中航工业太原科技产业园和中电科光伏及电子信息产业园、晋中经济技术开发区中航晋中特种装备及车辆科技产业园、长治康庄航天工业园等军民结合示范园区建设,培育一批创新能力强、产业集中度高、军工技术转民用成果突出的军民结合产业园区(基地)。军民结合产业园内项目享受省内经济技术开发区优惠政策,引导和支持军工优势产业集群化发展。

四、统筹军地资源,推进军民互动共享

(八)促进军民科技资源共享和技术双向转化。推动军工企事业单位的国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、技术中心等科技创新平台,与高校、民用科研机构开放共享,加强双向服务协作,实现科技资源互通互动。鼓励军工先进技术参与传统产业技术改造,对重大科技项目进行军民联合攻关。鼓励和支持我省优势企业、高校、科研院所参与国防科技专项的实施,参与武器装备研发和生产。组建山西省军民结合工业技术研究院和山西省军民结合信息中心,开展军民科技对接和军民科技合作,促进军工和民用技术双向转化。

(九)大力推进军工企业与区域经济融合发展。加强与各军工集团的战略合作,积极引进、支持各军工集团公司在山西设立区域性总部企业,布局和投资军工与军民结合项目。鼓励军工企业参与省内重大项目建设,与省内企业实施重大项目联合。

五、加强政策支持,营造有利的宏观环境

(十)设立山西省军民结合产业发展专项资金。省政府每年安排3000万元,支持重点军民结合产业项目、科技创新平台和公共服务平台等建设。省国防科技工业管理部门、省财政厅研究制定专项资金管理使用办法。

(十一)落实税收优惠政策。军民结合企业符合军工企业相关条件的,按规定享受军工企业相关的税收优惠政策;鼓励和支持军民结合企业申报高新技术企业,经认定符合条件的,享受高新技术企业的相关税收优惠政策。

(十二)拓宽投融资渠道。对有市场、效益好的军民结合项目和产品,给予政府贴息。引导和帮助基础较好、符合条件的军民结合企业上市融资,按国家有关规定发行短期融资券、企业债券。

(十三)支持兼并重组。军工企业整合重组省内国有企业的,被重组企业原有不良资产,按有关规定予以核销,非经营性资产准予剥离;涉及存量划拨用地的,所获土地收益纳入预算管理,实行收支两条线,按规定经批准后可用于职工安置;涉及存量土地转让中的有关费用给予减免。

(十四)加大人才吸引力度。对军民结合高技能人才,用人单位应按照我省高技能人才队伍中长期规划的要求,落实其在工资、住房、休假、进修等方面的待遇。对引进的军民结合高技术人才,符合我省人才培养引进政策的,按照有关规定享受相应资助和待遇。有关部门要及时办理其调配、落户、社保转移接续等手续,并为其配偶工作安排、子女就学提供帮助。

六、建立协调领导机制,强化保障措施

(十五)加强组织领导。成立山西省军民结合产业发展协调领导组,统筹全省军民结合产业发展工作。加强与工信部、总装备部、国家国防科工局等相关部委和各军工集团的合作,建立沟通、协调机制。省国防科技工业管理部门负责日常联络和沟通工作,协调组织重大工程、重大项目落地实施。 

(十六)加强统筹规划。把军民结合产业纳入全省国民经济和社会发展总体规划,重大军民结合项目纳入全省工业发展布局。各地、各有关部门在制订产业促进、科技创新、人才培养、信息化建设和社会管理等规划时,要充分考虑军民融合发展的战略要求,统筹军地资源,形成推进合力。

(十七)加强条件保障。各地、有关部门要按照特事特办、急事急办的原则,优先保证军品科研生产所需原材料、水、电、气、热、通信、交通运输等外部生产要素,确保军品科研生产“绿色通道”畅通。对军民结合重点项目,要在规划、土地、环评、能源等方面予以优先保障和支持。

  各地、各有关部门要按照本意见要求,加强统筹规划,落实政策措施,充分发挥职能,强化协调配合,加快推进军民结合产业发展,建立和完善军民结合寓军于民的武器装备科研生产体系,促进我省产业结构调整和经济转型。


  山西省人民政府

  2013年4月24日

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